2007年中央、国家机关公务员录用考试
申论答案
（一）根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。（30分）
【答案】
土地是农民生存的。近年来，随着我国城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用。在征用的过程中，失地农民的利益未得到有效的保护：一是农民获得补偿费用较低，无法弥补农民的损失。如2003年西营村每亩地补偿费为7万元，与比起商用开发每亩低少2.9万元，高少87万元；二是农民土地补偿费不能及时到位。如河北某职业学院征用石家庄市西营村土地，目前为止只支付补偿费用额的1/3；三是失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续生存的出路。这导致部分失地农民经常性上访和群体性突发事件。
上述问题严重影响了社会的稳定和发展。究其原因，一是相关的法律规定的补偿标准较低；二是政府低价征收、高价出售，从中获利；三是农民没有权利为自己的土地定价。针对上述问题，国务院已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对征地补偿作了新的承诺：“补偿已达到法定上限仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有。”但有专家仍建议通过让农民拿自己的土地直接进入市场交易、把土地转让市场区分为两大类进行交易等措施农民得到应有的补偿。
（二）“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。（15分）
【答案】
依据当前我国土地使用情况和我国国情，持续土地利用管理问题可以从以下方面进行评价：
1.GDP增长速度与土地资源消耗量的比率；
2.土地复垦成效；
3.对闲置土地的再利用和再调整；
4.城乡规划中是否严格控制建设用地的规模；
5.土地利用方式和农业生产措施对土地退化的影响；
6.是否制地开发土地，有些土地是否得到有效的保护。
（三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1．给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。（10分）
【答案】
上述做法的目的意义：
，通过绿化，保护和改善生态环境；
第二，将废弃地重新恢复为耕地，增加土地总量，争取实现耕地占补平衡；
第三，通过将采矿剥离的表土单独存放，以备复垦利用；
第四，进行水土保持，防止水土流失；
第五，有效控制二次扬尘污染，为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
2．根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）
【答案】
存量土地指的是现有的城市建设用地中存在一定面积的闲置，开发利用不够充分，通过改造再利用和调整，可重新利用的土地。
地荒：地指建设用地，荒指供应紧张。地荒指现实土地供应中存在建设用地紧张，供不应求的现象。
（四）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1．“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）
【答案】
按照土地使用性质：一类是公益性用地，用于学校、政府机关等建设；一类是商业性用地，用于建造商品房、别墅等。两类土地均由村民代表与土地使用方谈判商定价格，任何土地转让协议必须经全体村民代表大会通过方可生效。公益用土地国家规定补偿费上限，对于补偿费确实较低的，当地政府予以适当补偿。商业用土地国家不规定补偿费上限，同时打破原有二级市场的垄断性，允许村民代表与开发商直接协商价格，国家通过监控转让程序、征收土地转让税等方式实现对土地转让的管理。
2． 假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。
【答案】
对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况检查的主要内容：
一是对征用土地用途检查，是公益性土地或是商业性土地，确定负责人。
二是对该地方农民土地使用情况调查，估算农民保持生活水平的财政支出，计算补助标准。
三是对土地补偿费使用用途检查，具体到各县、各村，并实地对该地进行走访。
四是检查土地补偿费使用规划，每亩除补偿费外，还应有其他安置补助。
（五）请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。
【答案】
命 脉
自古以来，中原逐鹿，战火纷飞，大凡争战多是因争夺土地。土地，乃国之命脉，民之根本，关乎国家兴衰，关乎人民生存延续。然而，随着社会经济的发展，越来越多的土地不再是用于耕种，而是被一块块钢筋水泥所取代。同时伴随而来的还有土地退化，耕地面积锐减以及土地贫瘠等诸多问题。保持耕地刻不容缓，而有力的保护手段，则是优化土地利用方式。
优化土地利用方式，是控制土地退化的有力手段。先，采取统筹的管理，加快土地复垦。随着经济人口的增长，对土地的需求也不断加快。在维持原有耕地的基础上，对贫瘠废弃的土地进行开发再利用，加大植被覆盖，防止水土进一步的流失。其次，对不同的土地进行分类管理。对肥沃的耕地严加保护，禁止征用；对普通耕地进行科学分析其土质等因素，播种适合的作物保证产量；对不适合耕作的土地采取表面覆土等手段，种植刺槐等水土保持林。后，大力保护林地草地，对耕地周边加强制备覆盖，防止出现耕地沙漠化，
优化土地利用方式，是保证耕地面积的重要。，提高土地利用效率。改变以往农民的散户农庄的居住方式，建造高层农民公寓，用以降低人均用地，同时可以提高生活标准。第二，建设用地尽可能利用存量土地，同时对已占用土地提高使用效率，少占甚至不占农民耕种用地。第三，对闲置土地进行回收、分配和再利用。严格审核土地征用项目，对盲目铺摊子大面积占用的情况加以控制。加强管理，杜绝非法批地，盲目征用出让及粗放用地。
优化土地利用方式，是维护土地资源质量的有效策略。大力发展生态循环农业，建立生态示范区，形成耕作到消费的一体化。采用沼气等清洁能源进行生产，充分利用生态有机肥，减少化肥施用量。此外，大力注重科技兴农，研发高产作物，抗虫作物等，减少农药的施用量。优化种植方式，提高单位面积产量，
保护土地资源才能发展，优化土地利用方式才能控制土地退化，保证耕地面积，维护土地质量。只有紧紧握住土地这一命脉，才能为经济又好又快发展，社会永续发展提供根本的物质。
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