2007年国家公务员考试《申论》真题参考答案

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2007年中央、国家机关公务员录用考试

申论答案

 

(一)根据“给定材料1、2”的内容,整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求:概述全面,观点鲜明,条理清楚,语言流畅,不超过500字。(30分)

【答案】

土地是农民生存的。近年来,随着我国城市化进程的加快,大量农民集体用地被国家征用。在征用的过程中,失地农民的利益未得到有效的保护:一是农民获得补偿费用较低,无法弥补农民的损失。如2003年西营村每亩地补偿费为7万元,与比起商用开发每亩低少2.9万元,高少87万元;二是农民土地补偿费不能及时到位。如河北某职业学院征用石家庄市西营村土地,目前为止只支付补偿费用额的1/3;三是失去土地的农民在得到有限的经济补偿后,缺少持续生存的出路。这导致部分失地农民经常性上访和群体性突发事件。

上述问题严重影响了社会的稳定和发展。究其原因,一是相关的法律规定的补偿标准较低;二是政府低价征收、高价出售,从中获利;三是农民没有权利为自己的土地定价。针对上述问题,国务院已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》,规范审批权,并对征地补偿作了新的承诺:“补偿已达到法定上限仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的,政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有。”但有专家仍建议通过让农民拿自己的土地直接进入市场交易、把土地转让市场区分为两大类进行交易等措施农民得到应有的补偿。

 

(二)“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3-7”,谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。要求:分条作答,简明扼要,不超过150字。(15分)

【答案】

依据当前我国土地使用情况和我国国情,持续土地利用管理问题可以从以下方面进行评价:

1.GDP增长速度与土地资源消耗量的比率;

2.土地复垦成效;

3.对闲置土地的再利用和再调整;

4.城乡规划中是否严格控制建设用地的规模;

5.土地利用方式和农业生产措施对土地退化的影响;

6.是否制地开发土地,有些土地是否得到有效的保护。

 

(三)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化,“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治,请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。(10分)

【答案】

上述做法的目的意义:

,通过绿化,保护和改善生态环境;

第二,将废弃地重新恢复为耕地,增加土地总量,争取实现耕地占补平衡;

第三,通过将采矿剥离的表土单独存放,以备复垦利用;

第四,进行水土保持,防止水土流失;

第五,有效控制二次扬尘污染,为我国固体废物治理探索出一条新的路子。

 

2.根据“给定资料6”,试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分)

【答案】

存量土地指的是现有的城市建设用地中存在一定面积的闲置,开发利用不够充分,通过改造再利用和调整,可重新利用的土地。

地荒:地指建设用地,荒指供应紧张。地荒指现实土地供应中存在建设用地紧张,供不应求的现象。

 

(四)本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”,请进一步说明这两大类市场怎样区分,并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。(10分)

【答案】

按照土地使用性质:一类是公益性用地,用于学校、政府机关等建设;一类是商业性用地,用于建造商品房、别墅等。两类土地均由村民代表与土地使用方谈判商定价格,任何土地转让协议必须经全体村民代表大会通过方可生效。公益用土地国家规定补偿费上限,对于补偿费确实较低的,当地政府予以适当补偿。商业用土地国家不规定补偿费上限,同时打破原有二级市场的垄断性,允许村民代表与开发商直接协商价格,国家通过监控转让程序、征收土地转让税等方式实现对土地转让的管理。

 

2. 假如中央有关部门成立联合检查组,对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查,请列出此项检查所查的主要内容。

【答案】

对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况检查的主要内容:

一是对征用土地用途检查,是公益性土地或是商业性土地,确定负责人。

二是对该地方农民土地使用情况调查,估算农民保持生活水平的财政支出,计算补助标准。

三是对土地补偿费使用用途检查,具体到各县、各村,并实地对该地进行走访。

四是检查土地补偿费使用规划,每亩除补偿费外,还应有其他安置补助。

 

(五)请以“命脉”为题,写一篇关于土地问题的文章。

【答案】


命    脉

自古以来,中原逐鹿,战火纷飞,大凡争战多是因争夺土地。土地,乃国之命脉,民之根本,关乎国家兴衰,关乎人民生存延续。然而,随着社会经济的发展,越来越多的土地不再是用于耕种,而是被一块块钢筋水泥所取代。同时伴随而来的还有土地退化,耕地面积锐减以及土地贫瘠等诸多问题。保持耕地刻不容缓,而有力的保护手段,则是优化土地利用方式。

优化土地利用方式,是控制土地退化的有力手段。先,采取统筹的管理,加快土地复垦。随着经济人口的增长,对土地的需求也不断加快。在维持原有耕地的基础上,对贫瘠废弃的土地进行开发再利用,加大植被覆盖,防止水土进一步的流失。其次,对不同的土地进行分类管理。对肥沃的耕地严加保护,禁止征用;对普通耕地进行科学分析其土质等因素,播种适合的作物保证产量;对不适合耕作的土地采取表面覆土等手段,种植刺槐等水土保持林。后,大力保护林地草地,对耕地周边加强制备覆盖,防止出现耕地沙漠化,

优化土地利用方式,是保证耕地面积的重要。,提高土地利用效率。改变以往农民的散户农庄的居住方式,建造高层农民公寓,用以降低人均用地,同时可以提高生活标准。第二,建设用地尽可能利用存量土地,同时对已占用土地提高使用效率,少占甚至不占农民耕种用地。第三,对闲置土地进行回收、分配和再利用。严格审核土地征用项目,对盲目铺摊子大面积占用的情况加以控制。加强管理,杜绝非法批地,盲目征用出让及粗放用地。

优化土地利用方式,是维护土地资源质量的有效策略。大力发展生态循环农业,建立生态示范区,形成耕作到消费的一体化。采用沼气等清洁能源进行生产,充分利用生态有机肥,减少化肥施用量。此外,大力注重科技兴农,研发高产作物,抗虫作物等,减少农药的施用量。优化种植方式,提高单位面积产量,

保护土地资源才能发展,优化土地利用方式才能控制土地退化,保证耕地面积,维护土地质量。只有紧紧握住土地这一命脉,才能为经济又好又快发展,社会永续发展提供根本的物质。

 

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