2008年国家公务员考试《申论》真题含答案

2008 年中央机关及其直属机构录用公务员考试

公共科目笔试·申论试卷

一、注意事项

1． 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。满分100 分。

2． 题、第二题所有考生都必须作答。

第三题、第四题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

第五题、第六题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

3． 请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4． 监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1． 我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5．4 亿千瓦左右，居世界位。截至2006 年，实际开发的水电在1．29 亿千瓦左右，利用率不到25％，大大低于发达国家50％-70％的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机 76 万千瓦，坝高156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356 座电站，大的瀑布沟电站，装机330 万千瓦，估计移民15 万。在澜沧江，规划了14 级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125 万千瓦，目前是云南大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。

2． 2004 年8 月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132 万千瓦，超出三峡工程装机容量300 多万千瓦。报告指出，13 个梯级电站的开发，总投资896．5 亿元，如果2030 年前全部建成，平均每年投入30 多亿元，国税年收入增加51．99 亿元，地税年收入增加27．18 亿元。896．5 亿元的总投资，可带来40 多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。

3． 怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92．2％，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58．3％的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。 2002 年，怒江州全年的财政收入只有1．05 亿元，全州4 县均为国家扶贫重点县。2004 年怒江州人均年收入在625 元以下的贫困村有11 个，农民人均年收入978 元。位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3 条大江，在东西150 公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达4．1 万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个雄奇瑰丽的自然宝藏。2003 年联合国教科文组织第27 届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。

4． 2006 年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。对引起巨大争议的怒江水电工程，2006 年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13 级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。